您的位置: 全球教育网> 职业教育> 本文

论职业教育政治、逻辑的问题解析与改革建议

发布时间: 2021-08-23 17:52:25      来源:网络      作者:wym

纵观我国政策试点在小面积、小范围、小规模内检验政策方案的合理性、可行性和科学性而进行的政策活动。推断出政策试点不仅广泛应用于政治、经济、科技、社会治理等领域,也在教育领域得到了越来越多的应用。今天小编就来带您看看职业教育政治、逻辑问题的解析与改革建议。 

一、职业教育政策试点的逻辑特点

论职业教育政治、逻辑的问题解析与改革建议

 (一)职业教育政策试点的基本逻辑

 1.以国家意志为轴的阶段性试点

 纵观职业教育政策试点,有着鲜明的阶段性特征。尤其是21世纪以来的20年,职业教育政策试点总是与国家重大职业教育政策文件的出台密切相关。据统计,2000年以来,国家专门出台职业教育重大政策文件4次,分别是2002年《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、2005年《关于大力发展职业教育的决定》、2014年《关于加快发展现代职业教育的决定》、2019年《国家职业教育改革实施方案》,其中在2010年国务院出台《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,这一政策文件虽然没有专指职业教育体制改革试点,但对职业教育体制改革试点提出了明确的要求。

 2.以由点到面为径的扩散式试点

 任何一项改革政策的出台都面临着不同程度的风险,风险是普遍存在的,我们既不能因为有风险而裹足不前,也不能将改革置于巨大的不可预测的风险之中。任何一项改革政策的推行都是有阻力的,有的阻力是已知的、显性的,有的阻力是不可预知或隐性的,我们既不能因为有阻力而畏惧和逃避,也不能无视阻力、强势推进而徒增改革成本。为了控制改革风险、化解推行阻力、降低改革成本、提高成功机率,进行政策试点成为自觉自然的选择。政策试点作为“顶层设计” 与“摸着石头过河”有机结合的上佳载体,既可以将国家意志和“顶层设计”的方针贯彻落实又可以充分发挥地方和基层单位的主动性和创造性,找到切实的过渡措施和办法,循序渐进地推动各项改革。

 3.以上下联动为态的传动式试点

 职业教育政策试点大致包括三个方面,一是国家或教育行政部门对职业教育提出一些宏观的、方向性的改革要求,各级地方教育行政部门或职业院校根据要求开展探索性改革试验。比如《关于开展国家教育体制改革试点的通知》中要求“探索职业教育集团化办学模式”,职业教育集团化办学究竟该是一种怎样的模式,国家并没有明确,需要在具体的探索中逐渐形成,这就给各试点单位以较大的探索空间。广大职业院校经过几年试点探索,逐渐形成了产教融合的“校企一体”模式、城乡联动的“以城带乡”模式、中高职衔接的“中高贯通”模式、专业群与产业群协同发展的“集群对接”模式等。二是国家或教育行政部门提出明确的试点任务,各试点单位根据试点任务开始探索性改革实践,比如职业院校现代学徒制改革试点,教育部在《现代学徒制试点工作实施方案》中明确五大试点内容,即探索校企协同育人机制、推进招生招工一体化、完善人才培养制度和标准、建设校企互聘共用的师资队伍、建立体现现代学徒制特点的管理制度。三是正式政策文件出台前以暂行或试行文件的形式供地方或职业院校实践检验,比如教育部《关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》对职业院校推行工学结合、校企合作的人才培养模式提出了明确的指导意见,通过改革探索逐步建立和完善半工半读制度。

论职业教育政治、逻辑的问题解析与改革建议

 (二)职业教育政策试点的基本特点

 1.从试点内容看,综合专项相互交织

 职业教育政策试点按试点内容的复杂程度可以分为综合政策试点和专项政策试点。综合政策试点是事关职业教育发展全局的系统性、基础性、战略性的政策试点,专项政策试点是事关职业教育某一方面的局部性政策试点。综合政策试点是在前期相关改革的基础上,着眼于整体的、联动的、深化的、全面的职业教育改革,可以分解为一个个单项或专项政策试点。专项改革试点聚焦于一个个具体的问题或项目,寻求有效的问题解决策略或项目实施方案。

 2.从试点方式看,探索示范互为补充

 随着职业教育改革逐渐步入“深水区”,难度不断加大、风险不断增高,国家和教育行政部门会将一些关系全局、缺乏政策经验、风险性大且后果影响深远的重大政策在大规模实施前加以试点,这就使局部、小范围的政策试点越来越常态化。政策试点的方式大致有以下三类,一是先行先试的“探索性试点”,二是政策已经出台,通过先行实施,根据实施反馈进一步完善政策的“测试性试点”,三是高标准实施某项新政策,形成示范样例后加以推广的“示范性试点”。

 3.从试点动力看,要素激励配套跟进

 试点是一个探索、闯路的过程,面临着很多未知的因素,承担着较大的改革风险。为了提高政策试点效果,有效激发试点单位的积极性,职业教育政策试点通常会在政策文件中明确试点单位的范围和条件,并大多采用“申报—遴选(评审)”制,这就意味着不是所有的单位都可以参与试点,只有提出申请、经过激烈竞争、通过严格遴选后的“获胜者”才有参与试点资格。这就将政策试点演变为一种待遇、地位的象征,演变为对学校办学水平和办学成果的肯定。很多职业院校认为参与试点可以进一步提升学校的办学品质,在改革前沿领域拥有更多的话语权,能得到上级部门更多的关注。当然,配套的经费激励也是试点单位积极参与的重要原因。

 二、职业教育政策试点的问题解析

 (一)从试点效果看,政策试点与政策推广间存在效果落差

 从职业教育政策试点效果看,应该说都取得了较为理想的效果,以现代学徒制试点为例,从前两批的试点情况看,共有试点单位368家,通过对目标任务完成情况、工作成效、创新点、资金到位和执行情况等的评估,验收通过356家,验收通过率高达96.7%。正因为收到了良好的试点效果,教育部于2019年5月发布《关于全面推进现代学徒制工作的通知》,在全国范围内推广现代学徒制,政策推广效果还有待实践检验。

论职业教育政治、逻辑的问题解析与改革建议

 (二)从试点推进看,少数试点与多数观望间存在行动落差

 从职业教育政策试点推进看,呈现出踊跃参与、整体推进的态势。一方面由试点机制倒逼所致。试点过程中推行的年检制、退出制、通报制等机制确实发挥了重要的促进作用。以现代学徒制政策试点为例,第一批试点单位165个,通过验收的为124个,通过率75%,这对试点单位产生了巨大的触动,到第二批试点单位验收时,除有特殊原因外,基本上都通过了。另一方面源于各试点单位抢先争优的积极姿态。由于试点机会的来之不易,获得试点机会就意味着站在了先发位置,各试点单位自然会开拓创新、积极作为,努力形成全国领先的试点样本和案例,以进一步确立优势、赢得话语权。

 (三)从试点内容看,专项试点与综合试点间存在逻辑落差

 从职业院校政策试点内容看,有专项试点也有综合试点,呈现相互交织的试点形态。专项试点与综合试点间是否存在一定的逻辑关系,存在怎样的逻辑关系———包含、递进、并列、因果、从属……这种逻辑关系是否清晰明确,这些问题都需要作出明确的回答。只有确定相应的逻辑关系,政策试点才不会突兀、摇摆,而变得自然、可预期。比如,1+X证书制度试点是在职业资格试点制度和技能等级证书相互交替的背景下展开的,建立在前期专业群建设试点和推广的基础上,有赖于专业群“底层共享、中层分立、高层互选”课程体系的形成,这是一种明确的递进关系。

 三、职业教育政策试点的改革建议

 (一)在试点条件上,应创设常态化的政策环境

 当前,职业教育政策试点资格存在“一票难求”的现象,“抢着试点”已成常态,这固然是一种可喜的现象,说明单位参与试点的积极性高涨,这种积极性相当程度上源于试点政策所营造的 “小气候”。为什么非要设置严苛的试点单位遴选条件,为什么非要审核确定试点名额,难道不在官方公布试点名单中的单位就不能试点吗!这种专为政策试点营造的“小气候”“小环境”是否可以持续,也就是当政策试点结束、进行大范围政策推广时,这种“小气候”“小环境”能否直接转变为“大气候”“大环境”。事实上,这种“小气候”“小环境”仅适用于政策试点阶段,如果我们将这种“小气候”“小环境”比作“温室”的话,政策试点可以在“温室”下健康生长,一旦到“大自然”中,失去了恒温、恒湿和足够的肥料,其能否正常生长自然会存在疑问,这也是政策试点与政策推广之间存在效果落差的根本原因。

 (二)在试点推进上,应形成整体性的进阶机制

 当下的政策试点主要遵循“由点到面”的扩张式策略,在具体实施过程中采用工作任务书模式,即根据试点方案中的明确任务,进一步细化为各试点单位的具体行动。这种推进策略将“顶层设计”与“摸着石头过河”有机结合,赋予各试点单位“框架下的行动浪漫”。然而,这种推进机制只是回答了“为什么要试点”“如何试点”的问题,没能回答“有哪些政策需要试点”“分别在什么时候试点”“本次试点与其他试点间是一个怎样的关系”“如何整体推进所有试点”这些政策试点的本源性问题,导致试点推进时的“只见树木、不见森林”,模糊了政策试点的宏观意义。

论职业教育政治、逻辑的问题解析与改革建议

 (三)在试点内容上,应进行适时性的评估反馈

 试点内容有没有完成、完成的进度和效果怎样、有没有适时的加以推广、推广的效果又怎样,这是每次政策试点必须要回答的问题。效果评估是保证试点品质的关键,不能只试点不评估,也不能先试点后评估,在政策试点进程中应建立一套适时的评估反馈机制,形成以过程性评估为主、终结性验收评估为辅、边试点边评估边反馈边调整的试点形态。现在的政策试点基本上都有评估环节,并且评估体系也在不断完善。比如,现代学徒制试点建立了较为完善的评估反馈机制———各试点单位根据试点工作要求撰写工作任务书、有关部门对工作任务书进行备案审核、试点年度检查、终期验收,保证了试点目标任务的高标准达成。

以上就是小编为您介绍的全部关于职业教育政治、逻辑的问题解析与改革建议的全部内容。

猜你喜欢

作业帮上线五款素质教育课程,其是否要转型素质教育方向?

山东双胞胎兄弟,同时被北大录取,自律的人从来不是靠昂贵的补习班出来的

2021毕业生薪酬指数排行榜:名校光环再次显现!

tag标签

本文网址:http://zhgzxedu.com/zhiye/7196.html

声明:本站原创/投稿文章所有权归全球教育网所有,转载务必注明来源;文章仅代表原作者观点,不代表全球教育网立场;如有侵权、违规,可直接反馈本站,我们将会作删除处理。

最新文章