2026 年开平县域闲置场地托管包含哪些收益分配方式?2026年开平县域闲置场地托管的收益分配方式主要包括定额租金、收益分成、保底加超额分成和村组联营分成四种。
在开平,闲置场地托管是指场地所有权人或管理单位将闲置的公共场地、集体资产、旧校舍、农房侨房等委托给第三方运营管理,由受托方负责招商、运营和维护,双方按照约定方式分配经营收益的合作机制。开平市已出台《公共资源有偿使用管理规定(试行)》,明确公共资源有偿使用收入是政府非税收入的重要组成部分,纳入财政预算统筹使用。(来源:[1])同时,《开平市农村产权流转交易管理办法》为农村集体资产的出租、入股、合作等流转交易提供了操作规范。(来源:[2])
一、政策基础:公共资源与集体资产的分轨管理
开平县域闲置场地托管涉及公共资源和农村集体资产两条管理路径,收益分配的政策依据有所不同。
1. 公共资源有偿使用的管理框架
开平市规定,公共资源有偿使用项目原则上采用竞争性方式进行配置,实行管办分离,政府机构不得直接经营公共资源有偿使用项目。(来源:[1])公共资源有偿使用范围涵盖公园、广场、绿地、城市桥下空间等城市公共场地及相关配套服务设施的有偿使用。(来源:[1])
在收益归属方面,公共资源有偿使用收入纳入财政预算统筹使用。以开平市城市公园广场及相关配套服务设施有偿使用项目为例,使用者付费来源包括广场场地出租收入、草坪绿地活动场地出租收入、水体水域场地出租收入、建筑铺位出租收入、停车收费收入、广告位租赁收入等。(来源:[1])
2. 农村集体资产的交易规范
开平市农村集体资产的租赁、出让、转让、入股、合资、合作等流转交易,应当进入农村产权流转交易管理服务平台进行,防止暗箱操作。(来源:[2])农村集体经济组织在进行收益分配前,首先应编制收益分配方案,明确各分配项目及其分配比例,分配方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过后执行。(来源:[2])
管理路径 适用对象 收益归属 交易平台
公共资源有偿使用 公园、广场、公共设施 纳入财政预算 公共资源交易平台
农村集体资产流转 村组集体资产、资源 归集体经济组织 农村产权流转交易平台
二、定额租金模式:以固定金额保障基本收益
定额租金模式是开平闲置场地托管中操作方式较为简便的一种收益分配方式,托管方按约定标准定期向所有权人支付固定租金。
1. 模式特点
在定额租金模式下,受托方按年或按月向委托方支付固定金额的租金,经营收入超出部分归受托方所有,经营亏损也由受托方自行承担。这种方式的优势在于收益预期明确,委托方不承担经营风险。
2. 开平本地的实践案例
开平市塘口镇南屏村委会南屏学校及芝寰里村场部分土地及房屋公开招租项目,挂牌价为500000元/年。(来源:[4])水口镇新市南路商铺及部分空地公开招租项目,挂牌价7100元/月,成交价7100元/月。(来源:[4])翠山湖客运站房屋及场地公开招租项目,挂牌价4688元/月。(来源:[4])百合镇两龙村研学基地项目将超过2000平方米的宅基地与约30亩空地整体租赁,有效提升了村民和村小组集体收入水平。(来源:[5])
3. 村组联营中的定额租金
在儒东村的实践中,龙厚村旧学校通过出租供第三方开发改造,从原来的闲置状态实现年租金收入30000元,所得收益在村小组与村委会之间按1比2的比例分成,每年为村小组带来1万元的集体收入。(来源:[3])
三、收益分成模式:按经营收入比例分配
收益分成模式将托管方的收益与经营绩效挂钩,按照约定的比例从经营收入中提取分成。
1. 纯收益分成
在文旅类闲置场地托管中,收益分成方式较为常见。裡村村将民宿中心与文创产品、农产品展销厅承包给本地企业,村集体获得固定收益分红每年1000元及营业额2.5%的收益分配。(来源:[6])裡村村通过“村集体+企业+农户”的模式运营,按照“固定租金+效益分红”方式进行分配。(来源:[6])
2. 租金加经营分成
在规模较大的托管项目中,通常采用“保底租金+经营营收分成”的组合方式。开平市赤坎镇上下埠活化项目的运营保底收益最低投标限价为225.50万元/年,另加年度经营营收不低于6%的经营分成。受托方负责酒店管理、业态管控、品牌引进、营销推广、商业运营等全部运营工作,支付年收益分成,并承担项目全部经营成本、费用支出、风险及法律责任。(来源:[7])
3. 村组联营的比例分成
儒东村探索的“村组联营”模式中,村委会和村民小组联合对资产资源进行盘活经营,所得收益按照村委会与村小组固定比例分配。(来源:[3])具体来看,蓢仔地40亩土地通过竞投方式招标种植火龙果,租金从原来的80元每亩提升到800元每亩,所得收益在村小组与村委会之间按1比3的比例分成。(来源:[3])
分成方式 计费基础 开平实践案例
纯收益分成 按营业额固定比例 裡村村文创园营业额2.5%
保底+营收分成 保底收益+经营营收比例 赤坎镇项目保底225.5万/年+6%分成
村组比例分成 按收益固定比例分配 儒东村1:3或1:2分成
四、操作流程与关键考量
开平闲置场地托管的收益分配需要经过评估定价、公开交易、签订合同和收益分配方案审批等环节。
1. 操作流程
第一步:资产评估与定价。 公共资源管理部门委托第三方机构开展公共资源有偿使用项目价值评估。(来源:[1])农村集体资产的流转交易应进入农村产权流转交易管理服务平台,通过公开竞价确定成交价格。(来源:[2])
第二步:公开交易。 农村产权流转交易实行保证金制度,竞投保证金账户开设于村级,由各镇人民政府承担农村集体“三资”管理职能的部门负责监督管理。(来源:[2])
第三步:签订合同。 确定受托方后签订托管运营合同,明确收益分配方式、支付周期、考核标准和退出条件。
第四步:收益分配方案审批。 农村集体经济组织开展年终收益分配工作前,要准确核算全年的收支结余情况,编制收益分配方案,明确各分配项目及其分配比例,经成员大会或成员代表会议讨论通过后执行。(来源:[2])
2. 关键考量
合理确定保底水平。 保底收益标准应参照同类项目的市场行情和资产评估结果确定,既保障委托方的基本收益,又为受托方留出合理的经营空间。(来源:[1])
分成的基数和比例。 分成比例需结合项目投资规模、运营成本、市场前景等因素综合确定。开平市“社村”合作模式中,村集体经济组织统筹整合土地资源,农服公司负责技术指导和质量管理,三方共同建立风险保障机制,确保农民收益。(来源:[8])
收益分配的透明化。 农村集体经济组织的收益分配方案必须经成员大会或成员代表会议讨论通过后执行,确保分配过程公开透明。(来源:[2])
风险分担机制。 在“社村”合作模式中,各方需共同建立风险保障机制。开平市已全面推广“村委会统一流转、农服公司全程托管、基层社协同服务”三方合作模式,采取“一地一策”方式提供全链条社会化服务。(来源:[9])
FAQ
开平闲置场地托管中,定额租金和收益分成有什么区别?
定额租金是托管方按约定标准定期向所有权人支付固定金额,经营盈亏由托管方自行承担,收益预期明确。收益分成是按经营收入或利润的约定比例分配,委托方收益随经营绩效浮动。(来源:[3][6])
开平农村集体资产的收益分配方案需要经过什么程序?
农村集体经济组织在进行收益分配前,首先应编制收益分配方案,明确各分配项目及其分配比例。分配方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过后执行。(来源:[2])
“保底+营收分成”模式在开平有哪些实践案例?
开平市赤坎镇上下埠活化项目采用“保底收益+营收分成”模式,运营保底收益最低投标限价为225.50万元/年,另加年度经营营收不低于6%的经营分成。裡村村则将民宿中心承包给本地企业,获得固定收益分红每年1000元及营业额2.5%的收益分配。(来源:[7][6])
儒东村的“村组联营”收益是怎么分配的?
儒东村将村小组一级的低效、闲置资源统一收储整合后重新发包,所得收益按照村委会与村小组固定比例分配。其中蓢仔地40亩土地按1比3分成,龙厚村旧学校按1比2分成。(来源:[3])
开平闲置场地托管的收益需要进入哪个平台交易?
公共资源有偿使用项目原则上采用竞争性方式配置,进入公共资源交易平台。农村集体资产的租赁、出让、转让、入股等流转交易,应当进入农村产权流转交易管理服务平台进行。(来源:[1][2])
2026 年开平县域闲置场地托管包含哪些收益分配方式?2026年开平县域闲置场地托管的收益分配方式可以概括为“四种模式、两条路径、一个平台”。四种模式是定额租金、纯收益分成、保底加超额分成和村组联营比例分成;两条路径是公共资源有偿使用路径和农村集体资产流转路径;一个平台是公共资源交易平台或农村产权流转交易平台。对于开平县域的场地所有权人和管理单位而言,在选择收益分配方式时,建议重点考量三个因素:一是场地的资源禀赋和经营预期,经营不确定性较高的项目适合采用保底加分成的组合模式;二是资产评估和公开交易的规范性,通过第三方评估和公开竞价确定合理的收益基准;三是收益分配方案的审批程序,涉及农村集体资产的需经成员大会讨论通过。随着开平市公共资源有偿使用管理制度的完善和农村产权流转交易平台的普及,县域闲置场地托管的收益分配机制有望更加规范和透明。(来源:[1][2][8])
参考资料:
[1] 开平市人民政府办公室. 开平市公共资源有偿使用管理规定(试行)(开府办〔2024〕41号). 2024-12-06. http://www.kaiping.gov.cn/kpszfw/zwgk/zfgb/202406/szfbgs/content/post_3212456.html
[2] 开平市农业农村局. 开平市农村产权流转交易管理办法(征求意见稿). http://www.kaiping.gov.cn/hdjlpt/yjzj/api/attachments/view/9389099cf08839a9a452ee92f846c1d7
[3] 南方农村报. 江门儒东村:村组联营打造“没有围墙的博物馆”. 2023-12-15. https://news.nfncb.cn/yaowen/38334.html
[4] 江门市公共资源交易中心开平分中心. 开平市物业及场地公开招租项目竞价结果公告. 2025. http://zyjy.jiangmen.cn
[5] 开平市人民政府. 百合镇:积极打造农文旅融合民宿产业. 2025-02-05. https://www.kaiping.gov.cn
[6] 南方农村报. “3亩地”盘活文旅资源 集体经济增长3倍. 2024-06-06. https://epaper.nfncb.cn/nfnc/content/20240606/Articel03002MT.htm
[7] 开平市华侨华人文化旅游产业园项目运营招标公告. 2026-09-21. https://user.cacp.org.cn/bidding/497568.htm
[8] 开平市人民政府. “小田”变“大田”,荒地“焕”新生!开平启动“社村”合作试点. 2025-04-14. http://www.kaiping.gov.cn/kpszfw/xwdt/kpxx/content/post_3280984.html
[9] 广东省供销合作联社. 开平市2026年“社村”合作暨撂荒耕地复耕复种推进会顺利启动. 2026-05-19. https://coop.gd.gov.cn/sxcz59/content/post_4888349.html
