新一轮机构改革即将开始,深化机构改革肯定是机构改革的重要任务之一。那么,如何深化机构改革呢?今天,我们将讨论“深化机构改革试点”的话题。从试点地区的实践和经验中,我们可以看到深化机构改革的方向和路径。
2020年,中央政府将9个省份确定为深化事业单位改革的试点,其中黑龙江、内蒙古、江西、山东、山西等5个省份被确定为改革的试点省份。
接下来,让我们来看看这些试点省是如何深化公共机构改革的?试点省深化公共机构改革的实践和经验可以用五个关键词来概括,即“瘦身”、“健体”、“质量”、“效率”、“稳员”。
01
在“瘦身”上下功夫
试点省坚持精简机构作为深化公共机构改革的基本环节,实现撤销、合并、精简,通过公共机构限额管理,优化整合责任重叠、责任相同、撤销规模小、功能弱化机构、精简机构、分类公共服务机构、机构布局结构更加优化、集中、科学合理。
例如,江苏省《江苏省深化事业单位改革试点实施计划》明确要求,市级机构不足10人,县级机构不足5人。
据江苏省省委统计,试点地区市级事业单位总数由1366家减至763家,精简比例为44.1%,收回9564家事业单位,精简比例为20.6%;县级事业单位总量由789家减至429家,精简比例为45.6%,收回事业单位3517家,精简比例为24.9%。
02
在“健体”上下功夫
试点省坚持提高使用效率作为深化事业单位改革的重要组成部分,将精简收回的准备工作倾向于包容性、基本性、基本性的民生领域,有效解决义务教育和基本医疗的短缺,全面提高有限准备资源的最大利用效率。
例如,山东省各级中小学增加了5.7万多人,其中省级发布了1.12万人的营业额。
截至2021年底,全省中小学职工以县(市、区)为单位,全面达到国家基本准备标准。
增加各级疾病预防控制机构2800余人,乡镇卫生中心(社区卫生服务中心)10.8万人。
03
努力提高质量
试点省坚持注重建立规章制度,作为深化事业单位改革的根本保障,抓住政府机关清单、机构职能规定和章程管理的“三个起点”,努力提高事业单位的服务质量。
例如,山东省463个省级事业单位、150个省级高校公立医院、市县3.1万个事业单位都制定了机构职能编制规定;3.5万个事业单位制定公司章程,完善决策、议事、民主管理和监督机制;3143个事业单位制定了政府权限清单,明确了主管部门和事业单位的职责和权限,促进事业单位严格按照规定、公司章程和清单履行职责,全面提高服务质量。
04
努力提高效率
试点省坚持以提高服务效率为深化事业单位改革的核心目标,按照政事分离、企业分离、管理分离的原则,努力优化事业单位资源配置,明确权责关系,确保更高效的服务。
比如黑龙江省佳木斯市人力资源和社会保障局积极开展社会保险“五险合一”机构改革,整合社会保障、机关保险、城乡居民保险、失业保险四大机构,建立新的社会保险中心,推进工作流程再造,着力解决职责分散、业务工作衔接不畅的问题,实现企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险、机关事业单位养老保险一站式服务,缩短业务周期,节约运营成本,提高服务效率。
05
在“稳员”上下功夫
试点省坚持把稳定分流人员作为深化事业单位改革的基本要求,要求妥善做好人员转移安置工作,不搞“悬崖式”精简分流,确保改革相关人员分流安置顺利过渡。
例如,江西省石城县原则上由主管部门负责整体安置,不进行“悬崖式”精简分流,不降低改革相关人员的待遇。因改革造成领导干部过度工作的,三年内逐步过渡消化;因改革可能出现过度就业的,不受岗位比例限制,原岗位等级保持不变。
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